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富检案例:修复生态伤疤 东西两山展新颜

时间:2022-03-04

来源:富锦市人民检察院

作者:张力心

编辑:张力心

录入:张力心

审核:顾秀阳

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    2018年,富锦市人民检察院接到群众关于富锦市东西“两山”的举报,随举报人一同到来的还有照片。东西“两山”是乌尔古力山和别拉音子山,它们都是国家级生态保护区,有富锦市重要的森林资源和矿产资源,辖区内有乌尔古力山国家森林公园和别拉音子山旅游区,它们本该风景如画,但举报人的照片上,却是让人触目惊心的灰色,山上的植被遭到破坏,大片岩石裸露在外。举报人称,这一切都是因为有人在“两山”域内非法作业,使得当地生态环境遭到严重破坏。面对这一情况,富锦市人民检察院高度重视,经过为期三个月的调查取证,掌握了“两山”及周边存在非法采矿、非法毁林、非法兴建殡葬设施、违法签订林地承包合同的情况。

 

    但“两山”问题涉及多家行政单位,多个违法行为人,时间久远、情况复杂,彼时公益诉讼检察部门成立不久,怎样通过准确行使公益诉讼检察职能让问题得到根本性的解决,成了检察机关面临的严峻考验。 经过缜密分析,综合考量,富锦市检察院最后选择了“两段式”的检察建议制发模式,成功破解了治理“两山”的难题,打响了该院公益诉讼检察的第一枪。
何为“两段式”呢?就是“先综合整改,后个案跟踪”,形成剥茧抽丝、层层递进的持续性整改。首先,紧盯主要矛盾,追根溯源,对违法签订承包合同、非法采矿、破坏资源环境涉及的相关行政单位制发综合检察建议,让余下的问题线索清晰化、明朗化。随后,持续跟踪整改进展情况,对整改后仍然存在问题的,重新梳理,再次针对个案制发检察建议。通过“两段式”检察建议制发模式,富锦市检察院共制发检察建议17份,其中综合检察建议3份,个案检察建议14份,督促恢复林地381亩,相关行政单位对20年来已经签订的58份承包合同进行了清理,解除了全部承包合同,公益诉讼检察案件就此完结。同时,检察机关向监察委员会移送了相关人员违法违纪线索。

    检察建议并非“一发了之,一回了之”,针对保护生态环境的公益诉讼检察更难以做到“案结事了”,富锦市检察院重视相关行政单位在回复中提及的执法困境,持续开展“回头看”,确保检察建议“刚柔并济”,守护绿水青山“久久为功”。

    2018年11月20日,富锦市人民检察院践行恢复性司法理念,在院内组织召开生态修复专家论证会,邀请了来自国土、环保、林业、湿地等领域的5位专家探讨“两山”生态修复的可能性和可行性。会上专家们提出修复应本着快速、低成本原则,完成山体植被修复和生态景观修复。富锦市可尝试有针对性地开展生态环境修复综合治理+文旅模式,探索发展森林旅游,做活绿色经济。结合会议,富锦市园林局对“两山”生态修复工作计划进行了书面说明。东山采石场开采历史久远,且集中在一个区域连片开采,形成很大的开采面积,不适宜造型置景,以逐步恢复植被为主。西山采石场开采也有20年之久,但分布区域零散,建议围绕市委、市政府全力打造锦山镇为佳木斯以东生态旅游名镇的基本理念,以锦山湿地和锦台为点,沿哈同高速沿线进行平整造型,打造成生态旅游发展景观,为富锦市锦山生态旅游增添永久性城市地理新坐标的同时,完成生态修复治理。

    这是自2018年检察公益诉讼工作开展以来,我院积极履行检察职能,借助专家“外脑”,帮助政府解决了多年来的“两山”顽疾。是检察机关对破解生态治理方面难题的有益探索,真正实现了政治效果、社会效果和法律效果的统一 。


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