黑龙江省人民检察院
富锦市人民检察院发挥行政执法与公益诉讼衔接平台优势
“互联网+”模式公益诉讼结硕果
时间：2021-08-18
来源：富锦市人民检察院
作者：叶琳
编辑：杨柳
录入：杨柳
审核：顾秀阳
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2017年以来，富锦市检察院认真落实上级院关于深耕检察监督主业，做好公益诉讼工作的部署，以行政执法与公益诉讼衔接平台为载体，积极探索破解公益诉讼难题的有效途径，丰富检察工作内涵。自2017年9月1日，富锦市检察院筹建的全省第一个行政执法与公益诉讼衔接平台正式运行以来，为了把行政执法与公益诉讼衔接平台打造成民行检察工作的精品，富锦市检察院持续加强平台建设和管理，依托大数据促进公益诉讼工作的开展，积极探索“互联网+公益诉讼”新模式，提升电子检务水平，努力实现检察机关对行政执法信息的网上共享和对行政执法行为的常态化和动态化监督。经过一年多的运行，行政执法与公益诉讼衔接平台展现了在公益诉讼工作中的独特优势，取得了丰硕成果，初步实现了当初筹建信息平台的目标。主要作法是：
一是在沟通中加强管理。积极与有关单位沟通协作，解决工作中存在的问题，推动平台工作取得实效。通过平台对执法案件办理、整改进展情况随时沟通，对执法单位实施同步动态监督。共同探讨如何破解当前困扰行政执法的难题，如何在行政执法中紧密配合，分工协作，如何既要规范执法，也要形成打击违法犯罪的合力，从而达成“监督是支持，监督是保障，监督是后盾”的共识。对行政执法部门在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产、国有土地出让金等领域不作为或乱作为的行政行为，依法督促履职，更好地防止和挽回国有财产损失，维护生态环境，维护社会公共利益。自行政执法与公益诉讼衔接平台运行以来，已录入行政执法案件8880件,经审查，发现一般行政违法案件21件，发现公益诉讼线索78件，办理行政公益诉讼案件67件，发现刑事案件线索17件。
二是在指导中规范执法。平台运行以来，我们突出抓好违法行为预防工作，通过梳理案件、业务培训、以案释法等方式，对执法行为进行有针对性的、预防性的规范，取得了明显的成效，一些单位执法行为的规范性有了明显的提高。通过对行政处罚程序是否合法、处罚决定是否准确、处罚措施是否到位以及行政许可是否符合条件、许可期限是否超期等环节的审查,从中发现违法执法、不规范执法等情形，极大地提升了行政执法监督的效率。在督促有关单位依法履职的同时，积极为他们提供具体的法律指导，帮助他们规范执法，为制止违法行为和恢复生态环境提供具体的、可行的、符合本市实际的建议。平台运行以来，从中发现不规范执法案件33件，通过对执法过程的指引和对违法行为的纠正，促进了有关单位执法更加规范。
三是在审查中梳理线索。平台运行以来，我们切实提高平台的工作实效和科技水准，发挥平台在行政检察工作中的作用，注重通过平台发现和梳理公益诉讼线索，促使行政执法机关真正有案必究。完善“互联网+公益诉讼”新模式，提高平台的人工智能化水平和运用大数据对线索进行分析、研判和处理案件的能力，在智慧检务服务公益诉讼上持续发力。2018年，通过平台提供的大量线索，办理了一批重实效、有影响、高质量的公益诉讼案件。在“两山”专项清理工作中，通过检察机关的督促，市林业局对20年来已经签订的58份承包合同进行了清理，解除了全部承包合同，增加行政处罚6件。市国土资源局对所有非法采矿行为进行了排查，增加行政处罚8件，行政处罚金额317万元。检察机关办理行政公益诉讼案件14件，督促恢复林地381亩；发现民事公益诉讼案件线索10件，涉案资源损失1940万元。在“校园及周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”三个专项工作中，共办理公益诉讼案件50件，其中校园及周边食品安全领域24件，医疗废物清理领域17件，水源地保护领域9件。
四是在协作中强化保障。在平台的运行过程中，检察机关与监察机关分工负责，紧密配合，互相移送线索，互相提供证据，互相通报信息，不仅提高了案件质量和办案效率，而且极大地降低了办案成本，取得了非常好的效果。在总结协作配合经验的基础上，经富锦市检察院提议，先后制定了《关于司法机关和行政执法机关向监察机关及时移送问题线索的通知》和《关于在行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，正式确立了协作配合制度，对监察机关、检察机关在行政执法监督工作中的监督范围、评估线索、移送线索、提前介入、分析案情、调取证据、案件沟通、案件管理、信息通报等问题进行了全面规范。特别规定，检察机关在行政执法信息共享平台上发现行政执法单位人员职务违法犯罪线索，应由监察机关依法处置的，应在发现后十五日内将线索移送市监察委员会，从而形成行政执法监督和公益诉讼工作的合力。对于行政执法人员在行政执法过程中，存在不作为、乱作为等违法执法行为，但尚不构成玩忽职守、滥用职权等职务犯罪的，及时通报，加强交流，给予适当的党政纪律处分，确保行政违法人员及时得到处理。平台运行以来，发现并移送职务犯罪案件线索一批，监察机关刑事立案14件。
一是在沟通中加强管理。积极与有关单位沟通协作，解决工作中存在的问题，推动平台工作取得实效。通过平台对执法案件办理、整改进展情况随时沟通，对执法单位实施同步动态监督。共同探讨如何破解当前困扰行政执法的难题，如何在行政执法中紧密配合，分工协作，如何既要规范执法，也要形成打击违法犯罪的合力，从而达成“监督是支持，监督是保障，监督是后盾”的共识。对行政执法部门在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产、国有土地出让金等领域不作为或乱作为的行政行为，依法督促履职，更好地防止和挽回国有财产损失，维护生态环境，维护社会公共利益。自行政执法与公益诉讼衔接平台运行以来，已录入行政执法案件8880件,经审查，发现一般行政违法案件21件，发现公益诉讼线索78件，办理行政公益诉讼案件67件，发现刑事案件线索17件。
二是在指导中规范执法。平台运行以来，我们突出抓好违法行为预防工作，通过梳理案件、业务培训、以案释法等方式，对执法行为进行有针对性的、预防性的规范，取得了明显的成效，一些单位执法行为的规范性有了明显的提高。通过对行政处罚程序是否合法、处罚决定是否准确、处罚措施是否到位以及行政许可是否符合条件、许可期限是否超期等环节的审查,从中发现违法执法、不规范执法等情形，极大地提升了行政执法监督的效率。在督促有关单位依法履职的同时，积极为他们提供具体的法律指导，帮助他们规范执法，为制止违法行为和恢复生态环境提供具体的、可行的、符合本市实际的建议。平台运行以来，从中发现不规范执法案件33件，通过对执法过程的指引和对违法行为的纠正，促进了有关单位执法更加规范。
三是在审查中梳理线索。平台运行以来，我们切实提高平台的工作实效和科技水准，发挥平台在行政检察工作中的作用，注重通过平台发现和梳理公益诉讼线索，促使行政执法机关真正有案必究。完善“互联网+公益诉讼”新模式，提高平台的人工智能化水平和运用大数据对线索进行分析、研判和处理案件的能力，在智慧检务服务公益诉讼上持续发力。2018年，通过平台提供的大量线索，办理了一批重实效、有影响、高质量的公益诉讼案件。在“两山”专项清理工作中，通过检察机关的督促，市林业局对20年来已经签订的58份承包合同进行了清理，解除了全部承包合同，增加行政处罚6件。市国土资源局对所有非法采矿行为进行了排查，增加行政处罚8件，行政处罚金额317万元。检察机关办理行政公益诉讼案件14件，督促恢复林地381亩；发现民事公益诉讼案件线索10件，涉案资源损失1940万元。在“校园及周边食品安全”“医疗废物清理”“水源地保护”三个专项工作中，共办理公益诉讼案件50件，其中校园及周边食品安全领域24件，医疗废物清理领域17件，水源地保护领域9件。
四是在协作中强化保障。在平台的运行过程中，检察机关与监察机关分工负责，紧密配合，互相移送线索，互相提供证据，互相通报信息，不仅提高了案件质量和办案效率，而且极大地降低了办案成本，取得了非常好的效果。在总结协作配合经验的基础上，经富锦市检察院提议，先后制定了《关于司法机关和行政执法机关向监察机关及时移送问题线索的通知》和《关于在行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，正式确立了协作配合制度，对监察机关、检察机关在行政执法监督工作中的监督范围、评估线索、移送线索、提前介入、分析案情、调取证据、案件沟通、案件管理、信息通报等问题进行了全面规范。特别规定，检察机关在行政执法信息共享平台上发现行政执法单位人员职务违法犯罪线索，应由监察机关依法处置的，应在发现后十五日内将线索移送市监察委员会，从而形成行政执法监督和公益诉讼工作的合力。对于行政执法人员在行政执法过程中，存在不作为、乱作为等违法执法行为，但尚不构成玩忽职守、滥用职权等职务犯罪的，及时通报，加强交流，给予适当的党政纪律处分，确保行政违法人员及时得到处理。平台运行以来，发现并移送职务犯罪案件线索一批，监察机关刑事立案14件。
