黑龙江省人民检察院
富锦市人民检察院规范检察建议工作流程 切实提升检察监督质效
时间：2020-12-18
来源：富锦市人民检察院
作者：杨建
编辑：杨 柳
录入：杨柳
审核：张广伟
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2018年以来，富锦市人民检察院为进一步规范检察建议工作，增强检察建议在检察监督工作中的刚性与实效，适应司法体制改革的需要，先后制定了《富锦市人民检察院检察建议工作实施办法》和《关于进一步规范检察建议工作暂行规定》，对检察建议的适用范围、立项调研、文书规范、审批备案、宣告送达、监督落实等流程做出了明确的规定，为提升检察监督质效提供制度保障。
二、规范检察建议制作标准。一是统一制作检察建书模版，承办人不得随意调整模版的格式、字体与字号，同时统一制作带有检徽、统一编号的检察建议文书封皮，用于公开宣告送达。二是检察建议的内容要包括问题的来源或提出建议的起因，应当消除的隐患及违法现象，治理防范的具体意见，提出建议所依据的事实和法律、法规及有关规定，被建议单位书面回复落实情况的期限等其他建议事项。三是要提高检察建议的说理质量，检察建议制作要明确事实，阐明法理，讲明情理，在依据法律、政策说理的同时，注重情、理、法的有机结合，以理服人，增强执法办案的人文关怀，体现政治效果、社会效果和法律效果的统一。如今年7月，富锦市检察院对城市垃圾乱堆乱放、非法侵占公共绿化带等侵害公益问题进行调查，发现城市管理综合执法局作为城市环境卫生的监管部门，怠于履职尽责，致使垃圾乱堆乱放，妨碍交通，污染环境。对此该院对城市管理综合执法局制发了诉前检察建议，并公开宣告。宣告会上，结合PPT图文动态演示，分管副检察长亲自就执法机关的权力范围、法定职责进行释法说理，就执法机关的疑问进行解答。共同探讨如何破解当前困扰行政执法的难题，如何在行政执法中紧密配合，分工协作，如何既要规范执法，也要形成打击违法犯罪的合力，从而达成“监督是支持，监督是保障，监督是后盾”的共识。富锦市城市管理综合执法局的领导表示，检察机关的建议法律依据充足，理由充分，及时准确，具有很强的针对性和可操作性，执法机关心服口服。
三、规范监督落实措施办法。一是承办部门对被建议单位的回复要严格审查，在收到检察建议回复之日起两个月内，通过实地回访、问卷调查等方式对检察建议效果作出评估，报分管副检察长、检察长审阅，并报综合业务部门备案。二是承办部门经评估后，认为被建议单位落实不力，整改不到位的，要根据被建议单位在落实检察建议过程中存在的实际困难，积极协助被建议单位落实整改，必要时可以派员到被建议单位帮助其建章立制。三是被建议单位在规定期限内回复，制定整改措施的，通过新闻媒体公告，对该单位积极妥善解决问题的态度、做法给予正面评价；被建议单位在规定期限内无正当理由不予回复、未采取措施加以整改，检察机关形成书面报告，送达被建议单位的上一级机关，仍未纠正的，立即予以公告，同时就该事项建议，由本院提请市人大常委会启动监督程序。四是对涉嫌违法、违纪的，将线索移送市纪律检查委员会、市监察委员会。2018年８月，富锦市监察委员会、富锦市检察院共同协商制定了《关于在行政执法监督工作中加强协作配合的意见》，正式确立了协作配合制度，对监察机关、检察机关在行政执法监督工作中的监督范围、评估线索、移送线索、提前介入、分析案情、调取证据、案件沟通、案件管理、信息通报等问题进行了全面规范，形成行政执法监督和公益诉讼工作的合力。该院在对富锦市东、西两山非法采矿、非法毁林、非法兴建公墓、违法签订林地承包合同集中清理专项工作中，监察机关和检察机关分工负责，紧密配合，互相移送线索，互相提供证据，互相通报信息，不仅提高了案件质量和办案效率，而且极大地降低了办案成本，取得了非常好的效果。发现并移送职务犯罪案件线索一批，监察机关已刑事立案14件。
四、规范内部全程监督管理。一是统一归口管理。承办部门将检察建议书及各项审批手续报综合业务部门统一存档；承办部门认为需要报送市委、市人大、市监察委的检察建议经检察长审批后由综合业务部门统一送达；承办部门认为需要公开宣告的，经检察长批准，由综合业务部门统一组织，并负责宣告内容审核和主持等工作。二是通过分析研判增强检察建议指导性。承办部门每季度对检察建议工作情况进行分析研判报综合业务部，综合业务部每半年对全院的检察建议工作情况进行分析研判，经审批后，将分析研判情况及时报告市委、市人大常委会、市政府及上级院，为领导决策提供依据。三是建立检察建议专门工作台账。由专人对本院制发的检察建议进行分类统计，对制发检察建议的回复、跟踪落实等情况进行定期分析和评估。三是将检察建议纳入案件质量评查。该院在今年的案件质量评查方案中，首次将检察建议纳入评查计划，随机抽取全年总数的20%进行评查，从文书制作是否规范、释法说理是否准确透彻、被建议对象回复采纳是否及时到位等方面进行评查，对优秀的检察建议予以推广，对于不合格的检察建议予以通报批评，评查结果将记入司法档案。
一、规范检察建议制发流程。一是要开展立项调研。承办部门认为需要发送检察建议的,应当在立项前采取走访或者座谈等方式开展深入细致的调查研究,需要实地调研的,经部门负责人、分管检察长同意后,承办检察官赴相关单位实地调研。二是严格审批程序。需要向发案单位的上级单位或者有关主管机关提出检察建议的，从草拟、制作、送达及督促落实等流程均要严格履行审批程序，并及时到综合业务部备案。三是实行检察建议公开宣告送达。检察建议公开宣告在富锦市人民检察院检察建议公开宣告室进行，检察人员、被建议单位代表均不少于二人参加。公开宣告时，可以邀请同级人大代表、政协委员、人民监督员、纪检监察人员、媒体代表等第三方代表全程参与。如2018年，该院针对交警大队2016年至2017年刑事案卷和行政处罚案卷进行执法监督检查存在的问题，公开送达检察建议。送达会上，检察机关向公安机关宣告了检察建议，认真介绍了检察建议的由来，分析了交警大队存在问题的症结，对下步整改提出了具体的建设性意见，同时告知该检察建议将同时报送市人大、市监委。公安机关表示，将直视问题，全面落实整改，对交警大队近五年的执法卷宗进行自查，并在一个月内将整改情况书面反馈检察机关。公开送达检察建议后，市公安局党委极为重视，对６名交警作出处理，辞退１名，调离原岗位２名，全局通报批评３名。该检察建议被省院评为十佳精品检察建议。
